近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于做好2020年全庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)信息填報等相關(guān)工作的通知》，就全庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)信息填報、全庭農(nóng)場抽樣調(diào)查、家庭農(nóng)場培育計劃制定實施和家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建等工作作出部署。
《通知》要求，各地要以縣（市、區(qū)）為重點抓緊建立健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，完善納入名錄的條件和程序，把符合條件的種養(yǎng)大戶、大戶等規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和市場監(jiān)管部門注冊登記家庭農(nóng)場信息納入名錄管理，并及時填報到全庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)。同時，各地要根據(jù)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營變化情況，對家庭農(nóng)場名錄實行動態(tài)管理，確保質(zhì)量。
《通知》提出，為及時準(zhǔn)確掌握全庭農(nóng)場發(fā)展情況，加強管理服務(wù)工作，自2020年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年從全庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)中抽取一定數(shù)量的樣本，對其生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查依托全庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)填報方式開展。
《通知》強調(diào)，各地要按照中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門和單位《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》要求，抓緊牽頭制定本地區(qū)家庭農(nóng)場培育計劃并部署實施，扎實開展家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮示范創(chuàng)建引領(lǐng)作用。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體
高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）
引 言
在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，不斷增強其發(fā)展實力、經(jīng)營活力和帶動能力，是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、助力鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，依據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》等有關(guān)文件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。本規(guī)劃與其它相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行了銜接協(xié)調(diào)，將作為指導(dǎo)各地開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育發(fā)展工作的重要依據(jù)。
規(guī)劃期限2020—2022年。
章 規(guī)劃背景
一、培育發(fā)展意義重大
總書記指出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體是一項重大戰(zhàn)略，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大。
這是破解“未來誰來種地”問題的迫切需要。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動力大量進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村2億多承包農(nóng)戶就業(yè)和經(jīng)營狀態(tài)不斷發(fā)生變化， “未來誰來種地、怎樣種好地”問題日益凸顯。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)，在破解誰來種地難題、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的迫切需要。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，迫切需要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，培養(yǎng)一批高素質(zhì)農(nóng)民，吸引人才服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
這是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能的迫切需要。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺階的重大舉措。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體對市場反應(yīng)靈敏，對新品種新技術(shù)新裝備采用能力強，具有從事綠色化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的優(yōu)勢，具有從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新精神，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要動能源泉。
這是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的迫切需要。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體與小農(nóng)戶密切關(guān)聯(lián)，是帶動小農(nóng)戶的主體力量。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，要以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和社會化服務(wù)組織為重點，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強服務(wù)和帶動小農(nóng)戶能力，保護(hù)好小農(nóng)戶利益，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。
二、培育成效初步顯現(xiàn)
近年來，各級政府出臺支持政策，加大資金投入，鼓勵社會力量積極參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育發(fā)展，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體不斷創(chuàng)新模式，輻射帶動小農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，推動新品種新技術(shù)新裝備加快應(yīng)用，成為鄉(xiāng)村振興的重要推動力量。
整體數(shù)量快速增長。截至2018年底，全庭農(nóng)場達(dá)到近60萬家，其中縣級以上示范家庭農(nóng)場達(dá)8.3萬家。全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到217.3萬家，是2012年底的3倍多，其中縣級以上示范社達(dá)18萬多家。全國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會化服務(wù)組織數(shù)量達(dá)到37萬個。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體快速發(fā)展，總量超過300萬家，成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。
發(fā)展質(zhì)量不斷提升。截至2018年底，全庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積1.62億，家庭農(nóng)場的經(jīng)營范圍逐步走向多元化，從糧經(jīng)結(jié)合，到種養(yǎng)結(jié)合，再到種養(yǎng)加一體化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強。農(nóng)民合作社規(guī)范化水平不斷提升，依法按交易量（額）分配盈余的農(nóng)民合作社數(shù)量約是2012年的2.5倍，3.5萬家農(nóng)民合作社創(chuàng)辦加工實體，近2萬家農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，7300多家農(nóng)民合作社進(jìn)軍休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。全國以綜合托管系數(shù)計算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積為3.64億，實現(xiàn)了集中連片種植和集約化經(jīng)營，節(jié)約了生產(chǎn)成本，增加了經(jīng)營效益。
帶動效果越發(fā)明顯。截至2018年底，全國各類家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1946.2億元，平均每個家庭農(nóng)場32.4萬元。農(nóng)民合作社在按交易量（額）返還盈余的基礎(chǔ)上，平均為每個成員二次分配1400多元，全國有385.1萬個建檔立卡貧困戶加入了農(nóng)民合作社。全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的服務(wù)對象數(shù)量達(dá)到4630萬個（戶）。越來越多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體與小農(nóng)戶形成了緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，逐步把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
引領(lǐng)作用持續(xù)發(fā)揮。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體能夠根據(jù)市場需求組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、化生產(chǎn)，加強質(zhì)量安全管控，注重產(chǎn)銷對接，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提升。據(jù)調(diào)查，全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員已達(dá)700多萬人，大多領(lǐng)辦或參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，其中80%以上從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，以上運用了智慧農(nóng)業(yè)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代信息手段。
三、短板制約依然突出
當(dāng)前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育雖取得顯著成效，但依舊存在發(fā)展不平衡、不充分、實力不強等問題，面臨的諸多短板和制約依然突出，難以滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。從自身發(fā)展水平看，基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)營規(guī)模偏小、集約化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、經(jīng)營理念不夠等問題依然存在。發(fā)展區(qū)域性不平衡問題比較突出。家庭農(nóng)場仍處于起步發(fā)展階段，部分農(nóng)民合作社運行不夠規(guī)范，社會化服務(wù)組織服務(wù)能力不足、服務(wù)領(lǐng)域拓展不夠。從外部環(huán)境看，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體融資難、融資貴、風(fēng)險高等問題仍然突出，財稅、金融、用地等扶持政策不夠具體，傾斜力度不夠，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)服務(wù)能力亟待提升。
四、面臨重要發(fā)展機遇
展望未來，加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育工作的有利條件不斷積蓄。成為重要戰(zhàn)略考慮。黨中央、國務(wù)院高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展。總書記指出，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略；加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。政策措施重點傾斜。黨的十八大以來，一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展的政策措施陸續(xù)出臺，《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等文件相繼印發(fā)，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育發(fā)展的政策體系逐步完善。推動高質(zhì)量發(fā)展作用凸顯。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，守住“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好壓艙石和穩(wěn)定器的作用，必須大力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體規(guī)模化、集約化、組織化程度高，是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要方式和必然趨勢，在推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)重要使命，面臨重大機遇。
第二章 總體思路
一、指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個”戰(zhàn)略布局，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等領(lǐng)域的不同優(yōu)勢，以加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為目標(biāo)，堅持不斷提升經(jīng)營服務(wù)能力和加強條件建設(shè)，促進(jìn)各類經(jīng)營主體和服務(wù)主體融合，切實保障和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，加快培育高質(zhì)量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，發(fā)揮其建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)推動作用，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、基本原則
堅持市場在資源配置中的決定性作用，加強政府支持引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在經(jīng)營規(guī)模、運行模式等方面充分尊重市場規(guī)律，尊重各類主體和農(nóng)民群眾的意愿，把建設(shè)的主舞臺留給廣大經(jīng)營主體和農(nóng)民群眾。更好發(fā)揮政府作用，著重做好對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的公共服務(wù)、教育培訓(xùn)、扶持激勵和監(jiān)管規(guī)范，在撬動資本、激活要素等方面發(fā)揮四兩撥千斤的作用。
堅持把提升發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位。不以規(guī)模和數(shù)量論英雄，以質(zhì)量和效益論英雄，注重提升經(jīng)營者素質(zhì)，在提高質(zhì)量和確保效益的前提下加快發(fā)展，防止新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展一哄而上，防止重數(shù)量輕質(zhì)量。
堅持增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體對小農(nóng)戶的引領(lǐng)、帶動和服務(wù)能力。立足大國小農(nóng)和小農(nóng)戶長期存在的基本國情農(nóng)情，正確處理扶持小農(nóng)戶發(fā)展和促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展與小農(nóng)戶能力持續(xù)提升相協(xié)調(diào)。
堅持因地制宜，不搞一刀切。圍繞解決全局性、普遍性的短板和問題，統(tǒng)籌設(shè)計和推進(jìn)相關(guān)扶持政策，又要因地施策，充分認(rèn)識各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源稟賦和生產(chǎn)經(jīng)營傳統(tǒng)方面的差異，務(wù)求實效，不搞一刀切，不搞強迫命令。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2022年，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系初步構(gòu)建，各類主體質(zhì)量、效益進(jìn)一步提升，競爭能力進(jìn)一步增強。具體實現(xiàn)以下目標(biāo)。
家庭農(nóng)場。到2022年，支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和管理制度進(jìn)一步完善，家庭農(nóng)場數(shù)量穩(wěn)步增加，各級示范家庭農(nóng)場達(dá)到10萬家，生產(chǎn)經(jīng)營能力和帶動能力得到鞏固提升。（部政策改革司負(fù)責(zé)）
農(nóng)民合作社。到2022年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)基本實現(xiàn)全覆蓋，示范社創(chuàng)建取得重要進(jìn)展，農(nóng)民合作社規(guī)范運行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動效應(yīng)顯著增強。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。到2022年，服務(wù)市場化、化、信息化水平顯著提升，服務(wù)鏈條進(jìn)一步延伸，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、水平較高、服務(wù)能力較強、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者。到2022年，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)普遍開展，線上線下培訓(xùn)融合發(fā)展，大力開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者培育工作覆蓋所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），培育體系健全完善，培育機制靈活有效，培育條件大幅改善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者隊伍總體文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營能力顯著提升。（部科教司負(fù)責(zé)）
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo)解釋:
1.全庭農(nóng)場數(shù)量：指按照《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》要求，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出的家庭農(nóng)場名錄管理要求，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場名錄的家庭農(nóng)場數(shù)量。
2.各級示范家庭農(nóng)場數(shù)量：指根據(jù)縣級及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出臺的有關(guān)辦法，審查評定為示范家庭農(nóng)場的數(shù)量。
3.農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)覆蓋率：指開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點縣（市、區(qū)）數(shù)量占全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的比例。
4.農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重: 指農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重。
5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積: 指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小農(nóng)戶的耕地面積。
6.覆蓋小農(nóng)戶數(shù)量: 指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的數(shù)量。
7.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者參訓(xùn)率：指縣級及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體中的家庭農(nóng)場經(jīng)營者、理事長、經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人等接受培訓(xùn)的比例。
第三章 加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場
一、完善家庭農(nóng)場名錄管理制度
以縣（市、區(qū)）為重點抓緊建立健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，完善納入名錄的條件和程序，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，同時把符合家庭農(nóng)場條件的種養(yǎng)大戶和大戶、已在市場監(jiān)管部門登記的家庭農(nóng)場納入名錄管理，建立完整的家庭農(nóng)場名錄，實行動態(tài)管理，確保質(zhì)量。健全家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，及時把名錄管理的家庭農(nóng)場納入系統(tǒng)，實現(xiàn)隨時填報、動態(tài)更新和服務(wù)。（部政策改革司負(fù)責(zé)）
二、加大家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建力度
根據(jù)本地區(qū)勞動力狀況、生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)區(qū)域特色、家庭農(nóng)場經(jīng)營類別，依據(jù)經(jīng)營管理能力、物質(zhì)裝備條件、適度經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營效益等因素，合理確定示范家庭農(nóng)場評定標(biāo)準(zhǔn)和程序，加大示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建力度，加強示范引導(dǎo)，探索系統(tǒng)推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和工作機制。組織開展家庭農(nóng)場典型案例征集活動，宣傳推介一批家庭農(nóng)場典型案例，樹立一批可看可學(xué)的家庭農(nóng)場發(fā)展標(biāo)桿和榜樣。（部政策改革司負(fù)責(zé)）
三、強化家庭農(nóng)場指導(dǎo)服務(wù)扶持
積極協(xié)調(diào)在節(jié)本增效、綠色生態(tài)、改善設(shè)施、提高能力等方面探索一套符合家庭農(nóng)場特點的支持政策，重點推動建立針對家庭農(nóng)場的財政補助、信貸支持、保險保障等政策。通過支持家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目等方式，引導(dǎo)家庭農(nóng)場采用科技和生產(chǎn)手段，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強家庭農(nóng)場統(tǒng)計和監(jiān)測。強化家庭農(nóng)場示范培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平和示范帶動能力。鼓勵各地設(shè)計和推廣使用家庭農(nóng)場財務(wù)收支記錄簿。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場開展聯(lián)合與合作。（部政策改革司、計財司負(fù)責(zé)）
四、鼓勵組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟
積極開展區(qū)域性家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟創(chuàng)建，根據(jù)種養(yǎng)品種等行業(yè)特點和不同行業(yè)、區(qū)域的需求，有序組建一批帶動能力突出、示范效應(yīng)明顯的家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟，逐步構(gòu)建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟體系。（部政策改革司負(fù)責(zé)）
專欄1 家庭農(nóng)場培育發(fā)展工程
（一）全庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)建設(shè)
統(tǒng)一建設(shè)全庭農(nóng)場名錄數(shù)據(jù)庫，不斷完善數(shù)據(jù)庫設(shè)施條件，逐步完善經(jīng)營人員、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營品種、示范評定等基礎(chǔ)信息，形成、省、市、縣四級家庭農(nóng)場名錄信息采集、典型監(jiān)測、發(fā)展分析體系。（部政策改革司負(fù)責(zé)）
（二）家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
支持家庭農(nóng)場參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點建設(shè)小農(nóng)戶急需的通田到地末級灌溉渠道、機耕生產(chǎn)道路等設(shè)施，加快建設(shè)一批土地集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施完備的家庭農(nóng)場。支持家庭農(nóng)場自建或聯(lián)合建設(shè)集中育秧、倉儲、烘干、晾曬、保鮮庫、冷鏈運輸、農(nóng)機棚庫、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施。健全縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，做好政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估、合同簽訂等服務(wù)工作。
（部政策改革司、農(nóng)田建設(shè)司負(fù)責(zé)）
（三）家庭農(nóng)場能力提升
支持家庭農(nóng)場采用技術(shù)和裝備，開展產(chǎn)地初加工和主食加工，開展綠色食品、有機食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和建設(shè)，提升綠色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。引導(dǎo)家庭農(nóng)場領(lǐng)辦或加入農(nóng)民合作社，積極與龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織建立利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新與銷地農(nóng)批市場、大型商超合作模式，保障生產(chǎn)與銷售渠道對接。加強現(xiàn)代化新技術(shù)、新理念在家庭農(nóng)場生產(chǎn)全過程的應(yīng)用，鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵金融機構(gòu)針對家庭農(nóng)場開發(fā)專門信貸產(chǎn)品，開展家庭農(nóng)場信用等級評價，對資信良好的發(fā)放信用貸款。（部政策改革司、計財司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)）
第四章 促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升
一、提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平
指導(dǎo)農(nóng)民合作社制定符合自身特點的章程，加強檔案管理，實行社務(wù)公開。依法建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)。執(zhí)行財務(wù)會計制度，設(shè)置會計賬簿，建立會計檔案，規(guī)范會計核算，公開財務(wù)報告。依法建立成員賬戶，加強內(nèi)部審計監(jiān)督。按照法律和章程制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成員與農(nóng)民合作社的交易量（額）比例返還。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
二、增強農(nóng)民合作社服務(wù)帶動能力
鼓勵農(nóng)民合作社利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，帶動成員開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民合作社加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)。鼓勵農(nóng)民合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵農(nóng)民合作社建設(shè)運營農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村廁所糞污、生活垃圾處理和資源化利用設(shè)施，參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管護(hù)，參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。（部合作經(jīng)濟(jì)司、計財司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司、社會事業(yè)司、市場司、科教司負(fù)責(zé)）
三、促進(jìn)農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作
鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，壯大一批競爭力強的單體農(nóng)民合作社。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，擴(kuò)大合作規(guī)模，提升合作層次，增強市場競爭力和抗風(fēng)險能力。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
四、加強試點示范引領(lǐng)
深入開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點，發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)水平。持續(xù)開展示范社評定，建立示范社名錄，推進(jìn)、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)。認(rèn)真總結(jié)各地整縣推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升和示范社創(chuàng)建的經(jīng)驗做法，推介一批制度健全、運行規(guī)范的農(nóng)民合作社典型案例。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
專欄2 農(nóng)民合作社能力提升工程
（一）農(nóng)民合作社服務(wù)能力提升
支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的縣級以上示范社和聯(lián)合社應(yīng)用技術(shù)，提升綠色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，建設(shè)分揀包裝、冷藏保鮮、烘干、初加工等設(shè)施，開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。（部合作經(jīng)濟(jì)司、監(jiān)管司、計財司負(fù)責(zé)）
（二）示范社管理信息系統(tǒng)建設(shè)
完善農(nóng)民合作社示范社評定和監(jiān)測指標(biāo)，完善示范社管理信息系統(tǒng)，重點對農(nóng)民合作社示范社運行進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
第五章 推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織多元融合發(fā)展
一、加快培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織
按照主體多元、形式多樣、服務(wù)、競爭充分的原則，加快培育各類服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢和功能。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮其統(tǒng)一經(jīng)營功能；鼓勵農(nóng)民合作社向成員提供各類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)成員、引領(lǐng)農(nóng)民對接市場的紐帶作用；引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)帶動作用；支持各類服務(wù)公司發(fā)展，發(fā)揮其服務(wù)模式成熟、服務(wù)機制靈活、服務(wù)水平較高的優(yōu)勢。（部合作經(jīng)濟(jì)司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)）
二、推動服務(wù)組織聯(lián)合融合發(fā)展
鼓勵各類服務(wù)組織加強聯(lián)合合作，推動服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進(jìn)各主體多元互動、功能互補、融合發(fā)展。引導(dǎo)各類服務(wù)主體圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的生產(chǎn)，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，打造一體化的服務(wù)組織體系。支持各類服務(wù)主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式的合作與聯(lián)合，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機制，壯大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體。引導(dǎo)各類服務(wù)主體積極與高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所開展科研和人才合作，鼓勵銀行、保險、郵政等機構(gòu)與服務(wù)主體深度合作。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)
適應(yīng)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。支持服務(wù)公司、供銷合作社化服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等服務(wù)主體，重點面向從事糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的小農(nóng)戶以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展托管服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)主體服務(wù)能力和條件提升。鼓勵各地因地制宜選擇本地優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)，按照相關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)市場價格的一定比例給予服務(wù)補助，通過價格手段推動財政資金效用傳遞到服務(wù)對象，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
四、推動社會化服務(wù)規(guī)范發(fā)展
加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)管理，切實保護(hù)小農(nóng)戶利益。加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵有關(guān)部門、單位和服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會研究制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。加強服務(wù)組織動態(tài)監(jiān)測，支持地方探索建立社會化服務(wù)組織名錄庫，推動服務(wù)組織信用記錄納入全國信用信息共享平臺。建立服務(wù)主體信用評價機制和托管服務(wù)主體名錄管理制度，對于納入名錄管理、服務(wù)能力強、服務(wù)效果好的組織，予以重點扶持。加強服務(wù)價格指導(dǎo)，堅持服務(wù)價格由市場確定原則，引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定各作業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)價格。加強服務(wù)合同監(jiān)管，加強合同簽訂指導(dǎo)與管理，積極發(fā)揮合同監(jiān)管在規(guī)范服務(wù)行為、確保服務(wù)質(zhì)量等方面的重要作用。加快制定標(biāo)準(zhǔn)格式合同，規(guī)范服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量，保障農(nóng)戶利益。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
專欄3 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織創(chuàng)新提升工程
（一）小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務(wù)促進(jìn)工程
全國范圍內(nèi)，每年選取一定數(shù)量基礎(chǔ)好、工作積極性高、條件扎實、糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力突出的農(nóng)業(yè)大縣（市、區(qū)），開展小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務(wù)推廣試點工作，引導(dǎo)小農(nóng)戶積極接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
（二）全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織數(shù)據(jù)庫建設(shè)
建設(shè)全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織信息數(shù)據(jù)庫，下設(shè)各省服務(wù)組織信息數(shù)據(jù)端口，實現(xiàn)全國服務(wù)組織發(fā)展信息共享。數(shù)據(jù)系統(tǒng)包括全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織基本情況、服務(wù)面積、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格等基礎(chǔ)信息模塊，形成集信息采集、分析、預(yù)測等功能的數(shù)據(jù)運行管理體系。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
（三）區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平臺建設(shè)
一是建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范中心。選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平高、基礎(chǔ)扎實、體系健全的農(nóng)業(yè)大縣（市、區(qū)），建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范中心，為各類主體提供信息服務(wù)、農(nóng)機作業(yè)與維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工、集中育秧、農(nóng)資銷售等生產(chǎn)。二是建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站。以規(guī)模適度、服務(wù)半徑適宜、方便農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為原則，圍繞區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中心，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站，為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、防、收等各環(huán)節(jié)“菜單式”托管服務(wù)。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
第六章 提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者素質(zhì)
一、廣泛開展培訓(xùn)
加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者培訓(xùn)力度，堅持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力建機制、定規(guī)范、抓考核，強化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，實施好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等分類培育計劃，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)各地各部門培訓(xùn)計劃，大力開展家庭農(nóng)場經(jīng)營者輪訓(xùn)，分期分批開展農(nóng)民合作社骨干培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)力度。積極探索高素質(zhì)農(nóng)民培育銜接學(xué)歷提升教育。鼓勵各地通過補貼學(xué)費等方式，支持涉農(nóng)職業(yè)院校等教育培訓(xùn)機構(gòu)和各類社會組織，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體建設(shè)實習(xí)實訓(xùn)基地，做好農(nóng)村各類高素質(zhì)人才示范培訓(xùn)與輪訓(xùn)。支持各類教育培訓(xùn)機構(gòu)加強高水平“雙師型”教師隊伍建設(shè)，充實教學(xué)設(shè)施設(shè)備，改善辦學(xué)條件，完善信息化教學(xué)手段，加強基地建設(shè)，支持各地重點建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民田間學(xué)校等。（部科教司等有關(guān)司局負(fù)責(zé)）
二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育
加快改革農(nóng)科體系、課程體系、教材體系，科學(xué)設(shè)計教學(xué)模式、考試評價模式，推動農(nóng)業(yè)職業(yè)教育更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)布局中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科和高端技能型學(xué)位研究生等人才培養(yǎng)的規(guī)格、梯次和結(jié)構(gòu)。以打通和拓寬各級各類技術(shù)技能人才的成長空間和發(fā)展通道為重點，構(gòu)建體現(xiàn)終身教育理念、滿足農(nóng)民群眾接受教育的需求、滿足“三農(nóng)”發(fā)展對技術(shù)技能人才需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。（部科教司負(fù)責(zé)）
三、著力提升科學(xué)素質(zhì)
加強農(nóng)村科普，健全和完善縣鄉(xiāng)科學(xué)技術(shù)推廣普及網(wǎng)絡(luò)，大力推動農(nóng)村科普出版物發(fā)行，增加農(nóng)民買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數(shù)量。積極探索利用各類新媒體傳播渠道，通過動畫、短視頻等農(nóng)民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用技能和成功經(jīng)驗。加強農(nóng)村科普活動場所和科普陣地建設(shè)，在農(nóng)村建設(shè)一批較高水平的科普教育基地和科普實驗基地。加強農(nóng)技推廣和公共服務(wù)人才隊伍建設(shè)，支持農(nóng)技人員在職研修，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，增強技能，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)科畢業(yè)生到基層開展農(nóng)技推廣服務(wù)。（部科教司負(fù)責(zé)）
專欄4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者教育培訓(xùn)工程
依托高素質(zhì)農(nóng)民培育、學(xué)歷提升、信息化建設(shè)等工程，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)等分類培訓(xùn)計劃，加快培育高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。深入推進(jìn)農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，通過專家授課、現(xiàn)場教學(xué)、交流研討等，加強對家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、大學(xué)生村官等主體的指導(dǎo)，提升增收致富本領(lǐng)和示范帶動能力。依托涉農(nóng)職業(yè)院校，采取農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制、送教下鄉(xiāng)等形式，開展農(nóng)民中高等職業(yè)教育等學(xué)歷教育，有效提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者隊伍綜合素質(zhì)和學(xué)歷水平。（部科教司、人事司、計財司負(fù)責(zé)）
第七章 完善支持政策
一、加強財政投入
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體納入財政優(yōu)先支持范疇，加大投入力度。統(tǒng)籌整合資金，綜合采用政府購買服務(wù)、以獎代補、先建后補等方式，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的支持力度，推動由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體作為各級財政支持的各類小型項目建設(shè)管護(hù)主體。鼓勵有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體參與實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項目。農(nóng)機購置補貼等政策加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的支持力度。積極爭取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（部計財司、政策改革司、合作經(jīng)濟(jì)司、規(guī)劃司、科教司、農(nóng)機化司、農(nóng)田建設(shè)司負(fù)責(zé)）
二、創(chuàng)新金融保險服務(wù)
鼓勵各金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體提供資金支持。鼓勵地方搭建投融資擔(dān)保平臺，引導(dǎo)和動員各類社會力量參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育工作。推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系創(chuàng)新開發(fā)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的擔(dān)保產(chǎn)品，加大擔(dān)保服務(wù)力度，著力解決融資難、融資貴問題。鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)步開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。推動建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，探索從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本。推動開展中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點。鼓勵地方建立針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險。鼓勵各地探索開展產(chǎn)量保險、氣象指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險等保險責(zé)任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險品種，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體多層次、多樣化風(fēng)險保障需求。（部計財司、政策改革司、合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
三、推動用地政策落實
積極推動落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體合理用地需求。在國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實施前，須在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，推動各地通過調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局、有效利用存量建設(shè)用地等支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展。（部農(nóng)田建設(shè)司、種植業(yè)司、畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政局、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司、政策改革司、合作經(jīng)濟(jì)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、強化人才支撐
鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，鼓勵支持各類人才到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體工作。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)方式，委托機構(gòu)或人才為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體提供政策咨詢、生產(chǎn)控制、財務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)、信息統(tǒng)計等服務(wù)。推動普通高校和涉農(nóng)職業(yè)院校設(shè)立相關(guān)或?qū)ｉT課程，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培養(yǎng)人才。鼓勵各地開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體國際交流合作。（部科教司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司、政策改革司、合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
五、提升數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平
按照實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的總體部署，以數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度融合為主攻方向，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)數(shù)字化改造，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理化、服務(wù)便捷化水平，用數(shù)字化驅(qū)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵各地利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，推進(jìn)相關(guān)涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)整合和共享，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體有效對接信貸、保險等提供服務(wù)。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（部政策改革司、規(guī)劃司、市場司、合作經(jīng)濟(jì)司、計財司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
第八章 強化保障措施
一、落實部門責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局的高度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門配合，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的建設(shè)和發(fā)展。要強化指導(dǎo)服務(wù)，深入調(diào)查研究，加強形勢分析，組織動員社會力量支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展，及時解決各類主體發(fā)展面臨的困難和問題。（部政策改革司、合作經(jīng)濟(jì)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、加強農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，強化工作力量
鼓勵各地采取安排專兼職人員、招收大學(xué)生村官、建立輔導(dǎo)員制度等多種途徑，充實基層經(jīng)營管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展的各項工作抓細(xì)抓實。要加強培訓(xùn)和繼續(xù)教育，努力打造一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型農(nóng)村經(jīng)營管理干部隊伍。要加強縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的指導(dǎo)、督促和檢查，明確目標(biāo)任務(wù)，提高工作績效。（部合作經(jīng)濟(jì)司、政策改革司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、強化監(jiān)督管理，確保發(fā)展成效
將帶動小農(nóng)戶數(shù)量和與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)程度，作為支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的重要依據(jù)，更好促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體政策落實情況納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作績效考核，建立科學(xué)的績效評估監(jiān)督機制。進(jìn)一步建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析等制度。（部政策改革司、合作經(jīng)濟(jì)司、計財司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加大宣傳力度，營造良好氛圍
動員各方力量，加快營造農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)、社會參與的推動發(fā)展格局。創(chuàng)新宣傳形式，充分發(fā)揮新興媒體和傳統(tǒng)媒體作用，廣泛宣傳各地好經(jīng)驗、好做法，重點宣傳一批可學(xué)可看可復(fù)制的典型案例，充分調(diào)動社會各界支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展的積極性。（部政策改革司、合作經(jīng)濟(jì)司、辦公廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
《通知》要求，各地要以縣（市、區(qū)）為重點抓緊建立健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，完善納入名錄的條件和程序，把符合條件的種養(yǎng)大戶、大戶等規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和市場監(jiān)管部門注冊登記家庭農(nóng)場信息納入名錄管理，并及時填報到全庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)。同時，各地要根據(jù)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營變化情況，對家庭農(nóng)場名錄實行動態(tài)管理，確保質(zhì)量。
《通知》提出，為及時準(zhǔn)確掌握全庭農(nóng)場發(fā)展情況，加強管理服務(wù)工作，自2020年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年從全庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)中抽取一定數(shù)量的樣本，對其生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查依托全庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)填報方式開展。
《通知》強調(diào)，各地要按照中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門和單位《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》要求，抓緊牽頭制定本地區(qū)家庭農(nóng)場培育計劃并部署實施，扎實開展家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮示范創(chuàng)建引領(lǐng)作用。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體
高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）
引 言
在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，不斷增強其發(fā)展實力、經(jīng)營活力和帶動能力，是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、助力鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，依據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》等有關(guān)文件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。本規(guī)劃與其它相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行了銜接協(xié)調(diào)，將作為指導(dǎo)各地開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育發(fā)展工作的重要依據(jù)。
規(guī)劃期限2020—2022年。
章 規(guī)劃背景
一、培育發(fā)展意義重大
總書記指出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體是一項重大戰(zhàn)略，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大。
這是破解“未來誰來種地”問題的迫切需要。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動力大量進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村2億多承包農(nóng)戶就業(yè)和經(jīng)營狀態(tài)不斷發(fā)生變化， “未來誰來種地、怎樣種好地”問題日益凸顯。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)，在破解誰來種地難題、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的迫切需要。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，迫切需要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，培養(yǎng)一批高素質(zhì)農(nóng)民，吸引人才服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
這是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能的迫切需要。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺階的重大舉措。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體對市場反應(yīng)靈敏，對新品種新技術(shù)新裝備采用能力強，具有從事綠色化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的優(yōu)勢，具有從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新精神，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要動能源泉。
這是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的迫切需要。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體與小農(nóng)戶密切關(guān)聯(lián)，是帶動小農(nóng)戶的主體力量。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，要以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和社會化服務(wù)組織為重點，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強服務(wù)和帶動小農(nóng)戶能力，保護(hù)好小農(nóng)戶利益，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。
二、培育成效初步顯現(xiàn)
近年來，各級政府出臺支持政策，加大資金投入，鼓勵社會力量積極參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育發(fā)展，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體不斷創(chuàng)新模式，輻射帶動小農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，推動新品種新技術(shù)新裝備加快應(yīng)用，成為鄉(xiāng)村振興的重要推動力量。
整體數(shù)量快速增長。截至2018年底，全庭農(nóng)場達(dá)到近60萬家，其中縣級以上示范家庭農(nóng)場達(dá)8.3萬家。全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到217.3萬家，是2012年底的3倍多，其中縣級以上示范社達(dá)18萬多家。全國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會化服務(wù)組織數(shù)量達(dá)到37萬個。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體快速發(fā)展，總量超過300萬家，成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。
發(fā)展質(zhì)量不斷提升。截至2018年底，全庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積1.62億，家庭農(nóng)場的經(jīng)營范圍逐步走向多元化，從糧經(jīng)結(jié)合，到種養(yǎng)結(jié)合，再到種養(yǎng)加一體化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強。農(nóng)民合作社規(guī)范化水平不斷提升，依法按交易量（額）分配盈余的農(nóng)民合作社數(shù)量約是2012年的2.5倍，3.5萬家農(nóng)民合作社創(chuàng)辦加工實體，近2萬家農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，7300多家農(nóng)民合作社進(jìn)軍休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。全國以綜合托管系數(shù)計算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積為3.64億，實現(xiàn)了集中連片種植和集約化經(jīng)營，節(jié)約了生產(chǎn)成本，增加了經(jīng)營效益。
帶動效果越發(fā)明顯。截至2018年底，全國各類家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1946.2億元，平均每個家庭農(nóng)場32.4萬元。農(nóng)民合作社在按交易量（額）返還盈余的基礎(chǔ)上，平均為每個成員二次分配1400多元，全國有385.1萬個建檔立卡貧困戶加入了農(nóng)民合作社。全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的服務(wù)對象數(shù)量達(dá)到4630萬個（戶）。越來越多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體與小農(nóng)戶形成了緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，逐步把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
引領(lǐng)作用持續(xù)發(fā)揮。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體能夠根據(jù)市場需求組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、化生產(chǎn)，加強質(zhì)量安全管控，注重產(chǎn)銷對接，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提升。據(jù)調(diào)查，全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員已達(dá)700多萬人，大多領(lǐng)辦或參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，其中80%以上從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，以上運用了智慧農(nóng)業(yè)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代信息手段。
三、短板制約依然突出
當(dāng)前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育雖取得顯著成效，但依舊存在發(fā)展不平衡、不充分、實力不強等問題，面臨的諸多短板和制約依然突出，難以滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。從自身發(fā)展水平看，基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)營規(guī)模偏小、集約化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、經(jīng)營理念不夠等問題依然存在。發(fā)展區(qū)域性不平衡問題比較突出。家庭農(nóng)場仍處于起步發(fā)展階段，部分農(nóng)民合作社運行不夠規(guī)范，社會化服務(wù)組織服務(wù)能力不足、服務(wù)領(lǐng)域拓展不夠。從外部環(huán)境看，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體融資難、融資貴、風(fēng)險高等問題仍然突出，財稅、金融、用地等扶持政策不夠具體，傾斜力度不夠，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)服務(wù)能力亟待提升。
四、面臨重要發(fā)展機遇
展望未來，加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育工作的有利條件不斷積蓄。成為重要戰(zhàn)略考慮。黨中央、國務(wù)院高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展。總書記指出，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略；加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。政策措施重點傾斜。黨的十八大以來，一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展的政策措施陸續(xù)出臺，《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等文件相繼印發(fā)，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育發(fā)展的政策體系逐步完善。推動高質(zhì)量發(fā)展作用凸顯。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，守住“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好壓艙石和穩(wěn)定器的作用，必須大力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體規(guī)模化、集約化、組織化程度高，是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要方式和必然趨勢，在推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)重要使命，面臨重大機遇。
第二章 總體思路
一、指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個”戰(zhàn)略布局，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等領(lǐng)域的不同優(yōu)勢，以加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為目標(biāo)，堅持不斷提升經(jīng)營服務(wù)能力和加強條件建設(shè)，促進(jìn)各類經(jīng)營主體和服務(wù)主體融合，切實保障和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，加快培育高質(zhì)量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，發(fā)揮其建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)推動作用，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、基本原則
堅持市場在資源配置中的決定性作用，加強政府支持引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在經(jīng)營規(guī)模、運行模式等方面充分尊重市場規(guī)律，尊重各類主體和農(nóng)民群眾的意愿，把建設(shè)的主舞臺留給廣大經(jīng)營主體和農(nóng)民群眾。更好發(fā)揮政府作用，著重做好對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的公共服務(wù)、教育培訓(xùn)、扶持激勵和監(jiān)管規(guī)范，在撬動資本、激活要素等方面發(fā)揮四兩撥千斤的作用。
堅持把提升發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位。不以規(guī)模和數(shù)量論英雄，以質(zhì)量和效益論英雄，注重提升經(jīng)營者素質(zhì)，在提高質(zhì)量和確保效益的前提下加快發(fā)展，防止新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展一哄而上，防止重數(shù)量輕質(zhì)量。
堅持增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體對小農(nóng)戶的引領(lǐng)、帶動和服務(wù)能力。立足大國小農(nóng)和小農(nóng)戶長期存在的基本國情農(nóng)情，正確處理扶持小農(nóng)戶發(fā)展和促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展與小農(nóng)戶能力持續(xù)提升相協(xié)調(diào)。
堅持因地制宜，不搞一刀切。圍繞解決全局性、普遍性的短板和問題，統(tǒng)籌設(shè)計和推進(jìn)相關(guān)扶持政策，又要因地施策，充分認(rèn)識各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源稟賦和生產(chǎn)經(jīng)營傳統(tǒng)方面的差異，務(wù)求實效，不搞一刀切，不搞強迫命令。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2022年，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系初步構(gòu)建，各類主體質(zhì)量、效益進(jìn)一步提升，競爭能力進(jìn)一步增強。具體實現(xiàn)以下目標(biāo)。
家庭農(nóng)場。到2022年，支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和管理制度進(jìn)一步完善，家庭農(nóng)場數(shù)量穩(wěn)步增加，各級示范家庭農(nóng)場達(dá)到10萬家，生產(chǎn)經(jīng)營能力和帶動能力得到鞏固提升。（部政策改革司負(fù)責(zé)）
農(nóng)民合作社。到2022年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)基本實現(xiàn)全覆蓋，示范社創(chuàng)建取得重要進(jìn)展，農(nóng)民合作社規(guī)范運行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動效應(yīng)顯著增強。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。到2022年，服務(wù)市場化、化、信息化水平顯著提升，服務(wù)鏈條進(jìn)一步延伸，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、水平較高、服務(wù)能力較強、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者。到2022年，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)普遍開展，線上線下培訓(xùn)融合發(fā)展，大力開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者培育工作覆蓋所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），培育體系健全完善，培育機制靈活有效，培育條件大幅改善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者隊伍總體文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營能力顯著提升。（部科教司負(fù)責(zé)）
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo)解釋:
1.全庭農(nóng)場數(shù)量：指按照《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》要求，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出的家庭農(nóng)場名錄管理要求，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場名錄的家庭農(nóng)場數(shù)量。
2.各級示范家庭農(nóng)場數(shù)量：指根據(jù)縣級及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出臺的有關(guān)辦法，審查評定為示范家庭農(nóng)場的數(shù)量。
3.農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)覆蓋率：指開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點縣（市、區(qū)）數(shù)量占全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的比例。
4.農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重: 指農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重。
5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積: 指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小農(nóng)戶的耕地面積。
6.覆蓋小農(nóng)戶數(shù)量: 指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的數(shù)量。
7.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者參訓(xùn)率：指縣級及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體中的家庭農(nóng)場經(jīng)營者、理事長、經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人等接受培訓(xùn)的比例。
第三章 加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場
一、完善家庭農(nóng)場名錄管理制度
以縣（市、區(qū)）為重點抓緊建立健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，完善納入名錄的條件和程序，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，同時把符合家庭農(nóng)場條件的種養(yǎng)大戶和大戶、已在市場監(jiān)管部門登記的家庭農(nóng)場納入名錄管理，建立完整的家庭農(nóng)場名錄，實行動態(tài)管理，確保質(zhì)量。健全家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，及時把名錄管理的家庭農(nóng)場納入系統(tǒng)，實現(xiàn)隨時填報、動態(tài)更新和服務(wù)。（部政策改革司負(fù)責(zé)）
二、加大家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建力度
根據(jù)本地區(qū)勞動力狀況、生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)區(qū)域特色、家庭農(nóng)場經(jīng)營類別，依據(jù)經(jīng)營管理能力、物質(zhì)裝備條件、適度經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營效益等因素，合理確定示范家庭農(nóng)場評定標(biāo)準(zhǔn)和程序，加大示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建力度，加強示范引導(dǎo)，探索系統(tǒng)推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和工作機制。組織開展家庭農(nóng)場典型案例征集活動，宣傳推介一批家庭農(nóng)場典型案例，樹立一批可看可學(xué)的家庭農(nóng)場發(fā)展標(biāo)桿和榜樣。（部政策改革司負(fù)責(zé)）
三、強化家庭農(nóng)場指導(dǎo)服務(wù)扶持
積極協(xié)調(diào)在節(jié)本增效、綠色生態(tài)、改善設(shè)施、提高能力等方面探索一套符合家庭農(nóng)場特點的支持政策，重點推動建立針對家庭農(nóng)場的財政補助、信貸支持、保險保障等政策。通過支持家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目等方式，引導(dǎo)家庭農(nóng)場采用科技和生產(chǎn)手段，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強家庭農(nóng)場統(tǒng)計和監(jiān)測。強化家庭農(nóng)場示范培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平和示范帶動能力。鼓勵各地設(shè)計和推廣使用家庭農(nóng)場財務(wù)收支記錄簿。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場開展聯(lián)合與合作。（部政策改革司、計財司負(fù)責(zé)）
四、鼓勵組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟
積極開展區(qū)域性家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟創(chuàng)建，根據(jù)種養(yǎng)品種等行業(yè)特點和不同行業(yè)、區(qū)域的需求，有序組建一批帶動能力突出、示范效應(yīng)明顯的家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟，逐步構(gòu)建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟體系。（部政策改革司負(fù)責(zé)）
專欄1 家庭農(nóng)場培育發(fā)展工程
（一）全庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)建設(shè)
統(tǒng)一建設(shè)全庭農(nóng)場名錄數(shù)據(jù)庫，不斷完善數(shù)據(jù)庫設(shè)施條件，逐步完善經(jīng)營人員、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營品種、示范評定等基礎(chǔ)信息，形成、省、市、縣四級家庭農(nóng)場名錄信息采集、典型監(jiān)測、發(fā)展分析體系。（部政策改革司負(fù)責(zé)）
（二）家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
支持家庭農(nóng)場參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點建設(shè)小農(nóng)戶急需的通田到地末級灌溉渠道、機耕生產(chǎn)道路等設(shè)施，加快建設(shè)一批土地集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施完備的家庭農(nóng)場。支持家庭農(nóng)場自建或聯(lián)合建設(shè)集中育秧、倉儲、烘干、晾曬、保鮮庫、冷鏈運輸、農(nóng)機棚庫、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施。健全縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，做好政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估、合同簽訂等服務(wù)工作。
（部政策改革司、農(nóng)田建設(shè)司負(fù)責(zé)）
（三）家庭農(nóng)場能力提升
支持家庭農(nóng)場采用技術(shù)和裝備，開展產(chǎn)地初加工和主食加工，開展綠色食品、有機食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和建設(shè)，提升綠色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。引導(dǎo)家庭農(nóng)場領(lǐng)辦或加入農(nóng)民合作社，積極與龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織建立利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新與銷地農(nóng)批市場、大型商超合作模式，保障生產(chǎn)與銷售渠道對接。加強現(xiàn)代化新技術(shù)、新理念在家庭農(nóng)場生產(chǎn)全過程的應(yīng)用，鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵金融機構(gòu)針對家庭農(nóng)場開發(fā)專門信貸產(chǎn)品，開展家庭農(nóng)場信用等級評價，對資信良好的發(fā)放信用貸款。（部政策改革司、計財司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)）
第四章 促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升
一、提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平
指導(dǎo)農(nóng)民合作社制定符合自身特點的章程，加強檔案管理，實行社務(wù)公開。依法建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)。執(zhí)行財務(wù)會計制度，設(shè)置會計賬簿，建立會計檔案，規(guī)范會計核算，公開財務(wù)報告。依法建立成員賬戶，加強內(nèi)部審計監(jiān)督。按照法律和章程制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成員與農(nóng)民合作社的交易量（額）比例返還。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
二、增強農(nóng)民合作社服務(wù)帶動能力
鼓勵農(nóng)民合作社利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，帶動成員開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民合作社加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)。鼓勵農(nóng)民合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵農(nóng)民合作社建設(shè)運營農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村廁所糞污、生活垃圾處理和資源化利用設(shè)施，參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管護(hù)，參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。（部合作經(jīng)濟(jì)司、計財司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司、社會事業(yè)司、市場司、科教司負(fù)責(zé)）
三、促進(jìn)農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作
鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，壯大一批競爭力強的單體農(nóng)民合作社。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，擴(kuò)大合作規(guī)模，提升合作層次，增強市場競爭力和抗風(fēng)險能力。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
四、加強試點示范引領(lǐng)
深入開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點，發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)水平。持續(xù)開展示范社評定，建立示范社名錄，推進(jìn)、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)。認(rèn)真總結(jié)各地整縣推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升和示范社創(chuàng)建的經(jīng)驗做法，推介一批制度健全、運行規(guī)范的農(nóng)民合作社典型案例。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
專欄2 農(nóng)民合作社能力提升工程
（一）農(nóng)民合作社服務(wù)能力提升
支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的縣級以上示范社和聯(lián)合社應(yīng)用技術(shù)，提升綠色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，建設(shè)分揀包裝、冷藏保鮮、烘干、初加工等設(shè)施，開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。（部合作經(jīng)濟(jì)司、監(jiān)管司、計財司負(fù)責(zé)）
（二）示范社管理信息系統(tǒng)建設(shè)
完善農(nóng)民合作社示范社評定和監(jiān)測指標(biāo)，完善示范社管理信息系統(tǒng)，重點對農(nóng)民合作社示范社運行進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
第五章 推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織多元融合發(fā)展
一、加快培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織
按照主體多元、形式多樣、服務(wù)、競爭充分的原則，加快培育各類服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢和功能。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮其統(tǒng)一經(jīng)營功能；鼓勵農(nóng)民合作社向成員提供各類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)成員、引領(lǐng)農(nóng)民對接市場的紐帶作用；引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)帶動作用；支持各類服務(wù)公司發(fā)展，發(fā)揮其服務(wù)模式成熟、服務(wù)機制靈活、服務(wù)水平較高的優(yōu)勢。（部合作經(jīng)濟(jì)司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)）
二、推動服務(wù)組織聯(lián)合融合發(fā)展
鼓勵各類服務(wù)組織加強聯(lián)合合作，推動服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進(jìn)各主體多元互動、功能互補、融合發(fā)展。引導(dǎo)各類服務(wù)主體圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的生產(chǎn)，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，打造一體化的服務(wù)組織體系。支持各類服務(wù)主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式的合作與聯(lián)合，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機制，壯大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體。引導(dǎo)各類服務(wù)主體積極與高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所開展科研和人才合作，鼓勵銀行、保險、郵政等機構(gòu)與服務(wù)主體深度合作。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)
適應(yīng)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。支持服務(wù)公司、供銷合作社化服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等服務(wù)主體，重點面向從事糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的小農(nóng)戶以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展托管服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)主體服務(wù)能力和條件提升。鼓勵各地因地制宜選擇本地優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)，按照相關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)市場價格的一定比例給予服務(wù)補助，通過價格手段推動財政資金效用傳遞到服務(wù)對象，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
四、推動社會化服務(wù)規(guī)范發(fā)展
加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)管理，切實保護(hù)小農(nóng)戶利益。加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵有關(guān)部門、單位和服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會研究制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。加強服務(wù)組織動態(tài)監(jiān)測，支持地方探索建立社會化服務(wù)組織名錄庫，推動服務(wù)組織信用記錄納入全國信用信息共享平臺。建立服務(wù)主體信用評價機制和托管服務(wù)主體名錄管理制度，對于納入名錄管理、服務(wù)能力強、服務(wù)效果好的組織，予以重點扶持。加強服務(wù)價格指導(dǎo)，堅持服務(wù)價格由市場確定原則，引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定各作業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)價格。加強服務(wù)合同監(jiān)管，加強合同簽訂指導(dǎo)與管理，積極發(fā)揮合同監(jiān)管在規(guī)范服務(wù)行為、確保服務(wù)質(zhì)量等方面的重要作用。加快制定標(biāo)準(zhǔn)格式合同，規(guī)范服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量，保障農(nóng)戶利益。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
專欄3 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織創(chuàng)新提升工程
（一）小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務(wù)促進(jìn)工程
全國范圍內(nèi)，每年選取一定數(shù)量基礎(chǔ)好、工作積極性高、條件扎實、糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力突出的農(nóng)業(yè)大縣（市、區(qū)），開展小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務(wù)推廣試點工作，引導(dǎo)小農(nóng)戶積極接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
（二）全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織數(shù)據(jù)庫建設(shè)
建設(shè)全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織信息數(shù)據(jù)庫，下設(shè)各省服務(wù)組織信息數(shù)據(jù)端口，實現(xiàn)全國服務(wù)組織發(fā)展信息共享。數(shù)據(jù)系統(tǒng)包括全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織基本情況、服務(wù)面積、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格等基礎(chǔ)信息模塊，形成集信息采集、分析、預(yù)測等功能的數(shù)據(jù)運行管理體系。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
（三）區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平臺建設(shè)
一是建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范中心。選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平高、基礎(chǔ)扎實、體系健全的農(nóng)業(yè)大縣（市、區(qū)），建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范中心，為各類主體提供信息服務(wù)、農(nóng)機作業(yè)與維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工、集中育秧、農(nóng)資銷售等生產(chǎn)。二是建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站。以規(guī)模適度、服務(wù)半徑適宜、方便農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為原則，圍繞區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中心，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站，為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、防、收等各環(huán)節(jié)“菜單式”托管服務(wù)。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
第六章 提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者素質(zhì)
一、廣泛開展培訓(xùn)
加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者培訓(xùn)力度，堅持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力建機制、定規(guī)范、抓考核，強化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，實施好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等分類培育計劃，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)各地各部門培訓(xùn)計劃，大力開展家庭農(nóng)場經(jīng)營者輪訓(xùn)，分期分批開展農(nóng)民合作社骨干培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)力度。積極探索高素質(zhì)農(nóng)民培育銜接學(xué)歷提升教育。鼓勵各地通過補貼學(xué)費等方式，支持涉農(nóng)職業(yè)院校等教育培訓(xùn)機構(gòu)和各類社會組織，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體建設(shè)實習(xí)實訓(xùn)基地，做好農(nóng)村各類高素質(zhì)人才示范培訓(xùn)與輪訓(xùn)。支持各類教育培訓(xùn)機構(gòu)加強高水平“雙師型”教師隊伍建設(shè)，充實教學(xué)設(shè)施設(shè)備，改善辦學(xué)條件，完善信息化教學(xué)手段，加強基地建設(shè)，支持各地重點建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民田間學(xué)校等。（部科教司等有關(guān)司局負(fù)責(zé)）
二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育
加快改革農(nóng)科體系、課程體系、教材體系，科學(xué)設(shè)計教學(xué)模式、考試評價模式，推動農(nóng)業(yè)職業(yè)教育更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)布局中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科和高端技能型學(xué)位研究生等人才培養(yǎng)的規(guī)格、梯次和結(jié)構(gòu)。以打通和拓寬各級各類技術(shù)技能人才的成長空間和發(fā)展通道為重點，構(gòu)建體現(xiàn)終身教育理念、滿足農(nóng)民群眾接受教育的需求、滿足“三農(nóng)”發(fā)展對技術(shù)技能人才需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。（部科教司負(fù)責(zé)）
三、著力提升科學(xué)素質(zhì)
加強農(nóng)村科普，健全和完善縣鄉(xiāng)科學(xué)技術(shù)推廣普及網(wǎng)絡(luò)，大力推動農(nóng)村科普出版物發(fā)行，增加農(nóng)民買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數(shù)量。積極探索利用各類新媒體傳播渠道，通過動畫、短視頻等農(nóng)民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用技能和成功經(jīng)驗。加強農(nóng)村科普活動場所和科普陣地建設(shè)，在農(nóng)村建設(shè)一批較高水平的科普教育基地和科普實驗基地。加強農(nóng)技推廣和公共服務(wù)人才隊伍建設(shè)，支持農(nóng)技人員在職研修，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，增強技能，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)科畢業(yè)生到基層開展農(nóng)技推廣服務(wù)。（部科教司負(fù)責(zé)）
專欄4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者教育培訓(xùn)工程
依托高素質(zhì)農(nóng)民培育、學(xué)歷提升、信息化建設(shè)等工程，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)等分類培訓(xùn)計劃，加快培育高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。深入推進(jìn)農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，通過專家授課、現(xiàn)場教學(xué)、交流研討等，加強對家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、大學(xué)生村官等主體的指導(dǎo)，提升增收致富本領(lǐng)和示范帶動能力。依托涉農(nóng)職業(yè)院校，采取農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制、送教下鄉(xiāng)等形式，開展農(nóng)民中高等職業(yè)教育等學(xué)歷教育，有效提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者隊伍綜合素質(zhì)和學(xué)歷水平。（部科教司、人事司、計財司負(fù)責(zé)）
第七章 完善支持政策
一、加強財政投入
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體納入財政優(yōu)先支持范疇，加大投入力度。統(tǒng)籌整合資金，綜合采用政府購買服務(wù)、以獎代補、先建后補等方式，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的支持力度，推動由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體作為各級財政支持的各類小型項目建設(shè)管護(hù)主體。鼓勵有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體參與實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項目。農(nóng)機購置補貼等政策加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的支持力度。積極爭取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（部計財司、政策改革司、合作經(jīng)濟(jì)司、規(guī)劃司、科教司、農(nóng)機化司、農(nóng)田建設(shè)司負(fù)責(zé)）
二、創(chuàng)新金融保險服務(wù)
鼓勵各金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體提供資金支持。鼓勵地方搭建投融資擔(dān)保平臺，引導(dǎo)和動員各類社會力量參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育工作。推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系創(chuàng)新開發(fā)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的擔(dān)保產(chǎn)品，加大擔(dān)保服務(wù)力度，著力解決融資難、融資貴問題。鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)步開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。推動建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，探索從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本。推動開展中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點。鼓勵地方建立針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險。鼓勵各地探索開展產(chǎn)量保險、氣象指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險等保險責(zé)任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險品種，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體多層次、多樣化風(fēng)險保障需求。（部計財司、政策改革司、合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
三、推動用地政策落實
積極推動落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體合理用地需求。在國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實施前，須在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，推動各地通過調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局、有效利用存量建設(shè)用地等支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展。（部農(nóng)田建設(shè)司、種植業(yè)司、畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政局、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司、政策改革司、合作經(jīng)濟(jì)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、強化人才支撐
鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，鼓勵支持各類人才到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體工作。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)方式，委托機構(gòu)或人才為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體提供政策咨詢、生產(chǎn)控制、財務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)、信息統(tǒng)計等服務(wù)。推動普通高校和涉農(nóng)職業(yè)院校設(shè)立相關(guān)或?qū)ｉT課程，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培養(yǎng)人才。鼓勵各地開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體國際交流合作。（部科教司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司、政策改革司、合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）
五、提升數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平
按照實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的總體部署，以數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度融合為主攻方向，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)數(shù)字化改造，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理化、服務(wù)便捷化水平，用數(shù)字化驅(qū)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵各地利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，推進(jìn)相關(guān)涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)整合和共享，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體有效對接信貸、保險等提供服務(wù)。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（部政策改革司、規(guī)劃司、市場司、合作經(jīng)濟(jì)司、計財司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
第八章 強化保障措施
一、落實部門責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局的高度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門配合，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的建設(shè)和發(fā)展。要強化指導(dǎo)服務(wù)，深入調(diào)查研究，加強形勢分析，組織動員社會力量支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展，及時解決各類主體發(fā)展面臨的困難和問題。（部政策改革司、合作經(jīng)濟(jì)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、加強農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，強化工作力量
鼓勵各地采取安排專兼職人員、招收大學(xué)生村官、建立輔導(dǎo)員制度等多種途徑，充實基層經(jīng)營管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展的各項工作抓細(xì)抓實。要加強培訓(xùn)和繼續(xù)教育，努力打造一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型農(nóng)村經(jīng)營管理干部隊伍。要加強縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的指導(dǎo)、督促和檢查，明確目標(biāo)任務(wù)，提高工作績效。（部合作經(jīng)濟(jì)司、政策改革司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、強化監(jiān)督管理，確保發(fā)展成效
將帶動小農(nóng)戶數(shù)量和與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)程度，作為支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的重要依據(jù)，更好促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體政策落實情況納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作績效考核，建立科學(xué)的績效評估監(jiān)督機制。進(jìn)一步建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析等制度。（部政策改革司、合作經(jīng)濟(jì)司、計財司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加大宣傳力度，營造良好氛圍
動員各方力量，加快營造農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)、社會參與的推動發(fā)展格局。創(chuàng)新宣傳形式，充分發(fā)揮新興媒體和傳統(tǒng)媒體作用，廣泛宣傳各地好經(jīng)驗、好做法，重點宣傳一批可學(xué)可看可復(fù)制的典型案例，充分調(diào)動社會各界支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展的積極性。（部政策改革司、合作經(jīng)濟(jì)司、辦公廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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